8月22日，由工業和信息化部、國家質檢總局、國防科工局組織編制的《促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南》(以下簡稱《行動指南》)正式印發。為科學解讀《行動指南》，中國工業報記者采訪了工信部科技司相關負責人。
推進制造強國建設
中國工業報：裝備制造業是國之重器，在推動《中國制造2025》實施、實現中國制造由大到強的轉變中肩負重要使命。隨著我國制造業步入新常態的中高速發展階段，以質取勝、品牌制勝的重要性更為凸顯。在此背景下，《行動指南》出臺的必要性及重要意義體現在哪些方面?
科技司：作為《中國制造2025》“1+X”規劃體系的子規劃，《行動指南》是貫徹“質量為先”基本方針，加快提升質量品牌，推進建設制造強國的重要行動部署。從2014年啟動前期調研，歷經兩年研究修改，由國家制造強國建設領導小組審議通過。在此期間，國務院部署了消費品工業“三品”專項行動，為加強相關行動的協調，確定了《行動指南》立足裝備制造業，著眼促進制造業質量品牌全面提升的基本定位。
裝備制造業是制造業的基石。裝備制造業不僅自身面臨著在質量基礎能力、質量安全風險、產品品種結構、產品實物質量和自主品牌培育等方面加快趕超世界先進水平的艱巨任務，還發揮著為保障和牽引消費品工業、原材料工業等相關產業提升質量品牌的重要作用。《行動指南》的出臺，有利于聚焦我國裝備制造業質量品牌提升，夯實制造業質量品牌建設的基礎，強化質量品牌工作合力，在實施制造強國戰略的第一個十年，實現我國制造業質量品牌整體提升。
在改革中實現發展
中國工業報：《中國制造2025》提到我國制造業發展面臨“新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑”的重大歷史機遇，那么實施裝備制造業質量品牌提升行動面臨哪些機遇與挑戰?
科技司：首先，全球產業競爭格局調整和重塑產業價值鏈體系的進程，是我國裝備制造業構建以質量品牌為核心的競爭優勢，向全球產業鏈和價值鏈高端躍升的外部機遇。第二，我國經濟社會發展步入新常態，以質量水平和品牌價值提升對沖速度放緩，打造經濟發展新動力的需求成為內在機遇。第三，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新一代信息技術廣泛滲透，關鍵領域技術持續突破，為制造業實現質量品牌超越發展提供技術機遇。第四，也是最重要的，隨著我國全面深化改革和實施建設制造強國戰略，質量品牌發展的環境和條件必將不斷完善，為我國加快建設質量品牌強國奠定了前所未有的良好機遇。
同時，我國裝備制造業質量品牌提升也面臨著嚴峻挑戰。第一，質量品牌關聯供給和需求兩側，改善供給和需求關系需要解決諸多深層次的矛盾和問題，我們必須在改革中實現發展。第二，伴隨技術迅猛發展和需求多元化，圍繞質量和品牌的創新空間不斷拓展。而且，質量品牌管理的理念、技術和方法也在不斷豐富，客觀上需要我們不斷創新突破。第三，我國經濟社會發展不平衡，質量品牌水平在地區和行業之間的差異大、層次多。在不平衡中推進協調發展，沒有經驗可循，必須探索新的路徑。第四，傳統制造強國在質量品牌領域具有先行優勢，在一些關鍵領域，奠定了強大的知識產權保護體系和市場影響力，我們要實現質量品牌趕超，必須直面競爭。
科學規劃有序踐行
中國工業報：《行動指南》提出了“力爭通過三個階段的努力，實現我國裝備制造業質量和品牌水平大幅提升”的發展目標。階段性目標的設置又是基于哪些考慮?從當前我國裝備制造業質量品牌發展現狀看，目標實現是否有難度?
科技司：《行動指南》將十年目標分為三個階段，并重點表述了第一階段，也就是前三年的發展目標。質量品牌建設是系統性工程，是循序漸進的過程，分階段設定目標有利于聚焦各階段的重點任務，保持工作科學有序。在第一個階段，重點完善質量品牌提升工作機制，夯實質量品牌發展基礎，并在重點領域取得突破。在質量品牌基礎逐步完善，以及在重點領域的突破形成示范效應的條件下，第二個階段要推進質量品牌的整體提升。對照《中國制造2025》提出的“力爭用十年時間，邁入制造強國行列”的戰略目標，在第三個階段，我國制造業質量品牌水平也要同期達到世界制造強國的水平。
從我國裝備制造業的質量品牌發展狀況看，一方面，我國裝備制造業已經在高鐵、航天、船舶、電力等領域打造出了一批享譽世界的品牌;另一方面，我們在基礎能力、品種結構、實物質量和品牌培育等方面仍然存在較大差距，實現預期目標的信心與困難并存。隨著《行動指南》各項措施的逐步落實到位，以及政府部門、行業協會、科研機構、工業企業等社會各界合力作用的充分發揮，相信經過科學系統的推進，實現裝備制造業質量品牌水平大幅提升的目標是可以實現的。
試點先行示范引領
中國工業報：質量和品牌是制造業綜合實力的集中反映，是制造強國的核心競爭力。為了培育出贏得市場認可的國際化品牌，打造我國裝備制造業競爭新優勢，《行動指南》提出了五個方面的主要行動，提出這些行動的主要考慮有哪些?
科技司：《行動指南》提出的五個方面20項行動體現了以裝備制造業質量品牌提升為牽引，帶動制造業質量品牌整體提升的思路，重點圍繞發揮企業主體作用、營造良好市場環境、完善質量基礎體系、健全質量監管機制、促進先進制造發展、解決關鍵質量問題等方面展開，并把試點先行示范引領作為重要的工作手段。
在行動內容上，體現了“企業主體與政府引導相結合、改善供給質量與維護市場秩序相結合、質量基礎提升與產業質量升級相結合”的基本原則，可以概括為發揮一個主體作用、加強三類平臺建設、完善四個基礎體系、健全四項監管機制、推進六個領域提升。
其中，圍繞發揮企業主體作用，從落實責任、激發動力、增強能力等三個方面開展行動;加強質量品牌服務平臺建設是要解決質量品牌公共服務供給不足的問題，推動建立一批專業化服務、信息共享和活動推進的公共服務平臺;質量品牌建設的技術基礎包括標準、計量、檢驗檢測和認證認可，在第三部分圍繞這四個方面做出了部署;健全四項機制是改善質量品牌發展的環境，圍繞質量監管、信用管理、公平競爭和人才培養等方面展開行動。
第五部分是推進六個領域重點提升。“區域和行業質量品牌提升行動”是發揮地方和行業作用，強化質量品牌合力的重要舉措。“工藝優化和關鍵共性質量技術攻關行動”是要集中力量攻克一批影響行業質量提升的非競爭性共性質量技術和工藝問題，實現質量突破。“質量品牌護航行動”是結合《中國制造2025》的十大優勢和戰略產業開展的質量品牌提升行動。“全產業鏈質量品牌提升行動”是發揮裝備制造業對整個制造業質量品牌提升的牽引作用。另外兩項行動旨在通過兩業融合和國際化進程促進質量品牌發展。
從總體看，這些行動結合了我國裝備制造業質量品牌發展現狀和目標，落實了《中國制造2025》部署的戰略任務，做出了比較科學系統的行動部署。
保障措施逐步到位
中國工業報：此前，工信部通過推進實施“工業質量品牌能力提升專項行動”，加強試點示范帶動引領，對促進行業及區域工業質量品牌建設起到了重要的推動作用。下一步，是否會延續相關的政策?在引領裝備制造業質量提升及品牌打造方面，將出臺哪些針對性措施?
科技司：工信部履行“指導工業行業質量管理工作”的職能，一直把質量品牌建設作為重點任務，持續推進。2012年以來，通過開展“質量品牌建設年”、“質量品牌能力提升”等專項行動，已經形成“常規工作+專項行動”的推進模式，形成企業品牌培育、區域品牌建設、質量標桿等一批有較大社會影響的標志性活動。
特別按照試點先行示范引領思路開展的企業品牌培育和區域品牌建設活動，取得了顯著成效，試點示范的工作推進方法也得到領導的肯定。例如，通過對前兩批品牌培育示范企業的統計調查，這些企業經過3~4年的品牌培育，其主營產品國內市場占有率平均值從17.8%提高到31.4%，工業增加值率從21.8%提高到26.2%，顧客重復購買銷售占比從43.4%提高到60.2%。這些已經形成經驗并取得成效的活動會持續開展并將不斷改進創新。
在《行動指南》中，圍繞強化組織實施機制、完善法律法規與政策措施、加強財政專項資金的支持、發揮重大工程的支持作用，以及加強輿論宣傳和引導等方面提出了保障措施，隨著這些措施的逐步到位，將為裝備制造業乃至中國制造的質量品牌發展創造更為有利的條件。
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